行政审批改革浙江清单：1份权力清单1份负面清单世纪宝鼎的鼎什么意思

浙江新一轮的行政审批制度改革，自今年年初开始一直是省政府的重要工作之一，截至目前已取消和减少了587项省级审批事项，削减幅度超过45%。按照十八届三中全会的精神，这项改革要继续深化下去。

那么，浙江接下来打算怎么做呢？

记者昨天从全省深化行政审批制度改革现场推进会上了解到，浙江打算根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)的精神，推行两份清单——一份“权力清单”针对政府自身，另一份“负面清单”则针对企业投资者。

“行政审批制度改革是要厘清政府与市场的边界，是政府的一场自我革命，这个过关了，其他什么改革都能改。”与会的省领导说。

权力清单给政府

进一步简政放权，全面清理审批事项

什么是“权力清单”？《决定》中第35条指出：“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。”

也就是说，这是一张针对政府自身的清单，目的是要促进政府职能转变。我这里有什么权，这些权我是怎么用的；哪些事要找我，找我的事要怎么办，都要依法公开。根据要求，省级各部门要在近期列出这样一张清单。

那为什么要列这么一张清单呢？其中很重要的一个原因就是要继续全面清理审批事项，进一步“简政放权”。各部门在列清单的过程中，要将各项审批审核事项，按照拟保留、已下放、拟下放、已取消、拟取消等五种类型作全面清理，并上报有关部门核定。与之相关的“审批权力清单”，将争取在今年年底前颁布实施。

在下放审批事项方面，嘉兴市作为典型在会上交流了经验。嘉兴建立市县两级扁平化、一体化新型审批制度，594项市级行政审批事项中除需要保留实施的44项外，其他全部下放到县(市、区)。

会上强调，全省10个地市要向嘉兴市学习，嘉兴的做法在全省各地都可以推广。“审批事项要能放尽放，放到县里甚至放到乡镇。”与会的省领导同时也提醒各县市，在接收到上一级政府下放的权力之后，还要向柯桥、富阳、义乌等地学习，要通过不断探索创新，让行政审批更便利化、规范化。

负面清单给企业

未列项目不再审批，但要制定准入和监管办法

另外一份清单叫“负面清单”，是针对企业投资者的。

根据《决定》第14条的内容：“企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。”

这其实就是企业投资的“负面清单”，浙江将参照这一内容，抓紧制定出一张清单来。会上指出，由于针对企业投资者的，所以制定的过程宜快不宜慢。

该放的放，但该管的还得管。在推行“负面清单”的同时，有关部门还要研究制定市场准入标准和具体的事中、事后监管办法。

记者从会上获悉，“负面清单以外的企业投资项目政府不再审批”这一做法，将尽快在绍兴柯桥区和嘉善县试点。如果条件成熟，下一步将在舟山群岛新区以及14个省级产业集聚区推广，并最终在全省铺开。

专家解读

浙江大学公共管理学院教授胡税根

推行权力清单的同时

还要梳理易出现权力腐败的风险点

这次的行政体制改革，是要建立一套适应社会主义市场经济基本制度的政府管理体制，所以其中很重要的一块内容，是要界定政府权力的边界，厘清与市场的关系。

推行“权力清单”和“负面清单”，实际上是遵循了两大基本原则——对于政府的公权力而言，法无授权即禁止；对于公民的私权利而言，法无禁止即自由。

我认为，政府在推行“权力清单”的同时，要注意这么几点：

一是要针对各级政府和不同部门的实际情况合理的分权，并在分权的基础上确权。

二要梳理权力清单中的风险点，对于清单中那些容易出现腐败现象的权力，要重点监管。

三是要设计并公开合理、良好的权力运行流程，不同部门之间的权力要相互协同，做好对接。举个例子，食品安全、生产安全等监管工作，就是因为多个管理部门之间缺乏好的权力协同机制，所以管理效果并不理想。

四是要对权力运行的效果、群众满意度、有无腐败等进行综合绩效评价，并建立相关的奖惩办法。

另外，在政府禁止社会和公民一些行为和事项的“负面清单”方面，需要强调的是，中国历史上曾经经历长期的封建专制统治，新中国一段时期内又采用了计划经济体制，一些政府官员习惯了对经济社会的直接控制。由于惯性的作用和寻租行为的冲动，掌握公权力的政府，常常会自觉不自觉地倾轧私权利。因此，政府在推行“负面清单”的同时，要注意以下几点：

一是政府要解放思想，强化政府官员尊重公民权利的现代意识；

二是勇于破除既有的利益链，对“负面清单”通过制定新的法律法规进行固化，防止部门夹带私货；

三是各级政府为市场准入和事中、事后监管制定的标准应要统一。

四是“负面清单”管理实现信息化，及时向社会公开，以强化社会的监督。